Первая эпоха выборных губернаторов
Впервые жители Иркутской области выбирали своего главу на прямых выборах в 1994 году — это были одни из первых губернаторских выборов в России. Победу с результатом в 78% на них одержал тогдашний председатель областной администрации Юрий Ножиков. Ножиков к тому времени уже прославился тем, что отказался передать Москве управление над иркутской энергосистемой, а Ельцин в ответ безуспешно попытался сместить его с должности. О том, как первый губернатор отстаивал права региона в борьбе с федеральным центром, читайте в нашем исследовании «У нас будет настоящий федерализм, а не правление из Московского княжества».
В 1997 году, за год до истечения полномочий, Ножиков ушел в отставку из-за проблем со здоровьем. На новых выборах с результатом в 50% голосов победу одержал мэр Иркутска Борис Говорин — этого едва хватило для победы в первом туре. А вот второе место с 19% взял тогда гендиректор строительно-монтажного управления «Стальконструкия» Сергей Левченко — он впервые участвовал в выборах такого уровня. Спустя четыре года, в 2001 году Говорин и Левченко вновь встретились на губернаторских выборах. Говорин набрал лишь 45%, а Левченко — 24%, и иркутскому избиркому впервые пришлось назначить второй тур. На нем Говорин победил с небольшим перевесом, набрав 47% против 45% у Левченко.
Так как быть губернатором региона по закону можно лишь дважды, второй срок для Говорина должен был быть последним, но незадолго до его окончания он протащил через Заксобрание поправку в Устав Иркутской области, позволявшую ему идти на выборы в третий раз. Согласно этой поправке, все губернаторские сроки, начавшиеся до принятия в 1999 году федерального закона «О принципах организации органов власти», обнулялись. А сами сроки теперь становились не четырехлетними, а пятилетними. Так в Иркутской области научились обнулять и продлевать сроки еще до того, как это стало российским мейнстримом.
Эпоха назначенцев
И все же у Говорина не получилось остаться на третий срок из-за того, что сами губернаторские выборы в 2004 году в России вовсе отменили — нового главу региона теперь назначал президент с формального согласия местного парламента. В 2005 году таким путинским назначенцем в Иркутской области стал начальник Восточно-Сибирской железной дороги, челябинец Александр Тишанин. За его утверждение проголосовали 42 депутата Заксобрания, против — лишь 2. Самым громким событием в правление Тишанина стало объединение в 2006 году Иркутской области и Усть-Ордынского округа в единый субъект федерации.
Еще Тишанин запомнился скандалами с местными элитами. Они и привели к его добровольной досрочной отставке в 2008 году. Ее принял президент Медведев и назначил на его место председателя комитета Госдумы по промышленному развитию, единоросса Игоря Есиповского — уроженца Днепропетровской области Украины. За его утверждение проголосовали 39 депутатов, против — 8. Но уже в следующем году Есиповский погиб, разбившись на вертолете во время медвежьей охоты.
Вместо Есиповского в 2009 году Медведев с единогласного одобрения иркутских депутатов назначил новым главой региона вице-спикера Совета Федерации Дмитрия Мезенцева — петербуржца и тоже единоросса. На фоне упавшего в те годы рейтинга «Единой России», жители Иркутской области научились виртуозно «опрокидывать» провластных кандидатов на местных выборах. Поддерживаемые Мезенцовым кандидаты последовательно проиграли борьбу за посты мэров в ключевых городах: Иркутске, Братске и Усть-Илимске.
На фоне массовых протестов 2012 года Медведев пошел на уступки общественному мнению и вернул прямые выборы губернаторов. Однако власти сразу же внесли в закон о выборах важное уточнение — претендующим на участие в выборах теперь нужно пройти так называемый муниципальный фильтр, то есть заручиться письменной поддержкой 5% всех глав муниципалитетов и местных депутатов. Для кандидата от власти такой фильтр не представляет трудностей, зато оппозиционного кандидата с его помощью можно легко отсечь еще до попадания в список кандидатов.
Кроме того, возможно, специально чтобы отсрочить выборы как можно дальше, за несколько дней до вступления нового закона в силу, Мезенцев ушел в отставку, а на его место Путин назначил губернатором уроженца Иркутской области Сергея Ерощенко, главу компании «Истлэнд». Ставку на местного бизнесмена, да еще и беспартийного, многие тогда оценили как реверанс федеральной власти в сторону местной бизнес-элиты. За его утверждение проголосовали 38 из 43 депутатов. Таким образом, назначенный Москвой губернатор мог управлять областью без всяких выборов еще пять лет.
Вторая эпоха выборных губернаторов
Однако в 2015 году Ерощенко досрочно подал в отставку, но тут же пошел на новый срок — чтобы гарантировать несменяемость власти в ближайшие пять лет крупным инвест-партнерам. Впервые с 2001 года в регионе назначили прямые выборы губернатора. Против выдвинутого «Единой Россией» Ерощенко при поддержке КПРФ пошел Сергей Левченко. Благодаря сильным позициям коммунистов в регионе он легко прошел муниципальный фильтр. В первом туре при явке в 30% Ерощенко набрал 49% голосов против 36% у Левченко. Для победы в первом туре единороссу не хватило буквально 5000 голосов — совсем немного по масштабам региона.
Зато во втором туре произошло то, что потом стало характерным для большинства вторых туров на местных выборах в России — мобилизация протестных избирателей и консолидированное голосование против кандидата от действующей власти. В сравнении с первым туром на выборы пришло на 150 тысяч избирателей больше — в основном это были жители крупных городов. Левченко одержал победу с 56%, а Ерощенко набрал лишь 41%. Поражение действующего губернатора, да еще и поддержанного федеральной властью, стало первым в России после возвращения прямых выборов.
Левченко правил областью около четырех лет и тоже ушел в досрочную отставку — по решению президента. Самой отставке предшествовала массированная информационная кампания, дискредитирующая «протестного губернатора». Но не только она сделала правление Левченко ярким. Из позитивных итогов его правления можно назвать быстрый рост областных доходов. Если в России валовый национальный продукт за эти годы вырос на 10%, то в Иркутской области — на 19%, то есть экономика области росла почти вдвое быстрее, чем в среднем по стране.
Это стало возможным благодаря развернувшейся на севере региона массовой добыче нефти, впрочем, заложенная еще его предшественником. Кроме того, за счет уменьшения незаконных вырубок леса более чем вдвое, доход от лесного комплекса вырос в 4,5 раза. Увеличились доходы и от сельского хозяйства — в 2017 году Иркутская область собрала рекордный в своей истории урожай зерна, заняв первое место среди сибирских регионов. Бюджет области вырос с 97 до 213 миллиардов рублей, бюджетный дефицит впервые за долгое время сменился профицитом. Налогоплательщики стали приносить в казну на 50% больше доходов — во многом благодаря большому числу вахтовиков, отправившихся на север Иркутской области из разных регионов страны.
В какой-то мере эти доходы удалось конвертировать в строительство социальных объектов. Если в 2015 году в области строили лишь один новый объект культуры, то в 2019-м уже 46. Если школ, детских садов и больниц в 2015 году строили 60, то в 2019-м уже 321. А вот решить вопрос с реконструкций иркутского аэропорта Левченко не смог и даже потерял 23 миллиарда рублей субсидий из федерального бюджета из-за того, что подрядчика для строительства выбрали без проведения открытых торгов — антимонопольная служба заметила это и отменила сделку.
На фоне развития нефтяной отрасли в регион стало поступать на 50% больше инвестиций. По этому показателю Иркутская область переместилась с 20-го на 13-е место среди российских регионов. Уровень безработицы снизился с 8,2% до 7,6%. Число преступлений уменьшилось на 16%.
Крупнейшим коррупционным скандалом во время правления Левченко стало дело о незаконной рубке 120 га леса в Туколонском заказнике, за которое министра лесного комплекса Иркутской области отправили в колонию на 6,5 лет. Кроме того, в конце срока Левченко началось следствие по делу о хищении средств из Фонда капремонта компанией «Звезда», занимавшейся ремонтов лифтов в Ангарске. Впоследствии сын Левченко получил по этому делу девять лет колонии, но в 2023 году вышел на свободу условно-досрочно.
В 2019 году Путин обрушился на Левченко с жесткой критикой на фоне борьбы с последствиями наводнения в Тулунском районе. Наводнение было одним из самых разрушительных в современной истории области: в зону затопления попало 103 населенных пункта, пострадали 46 000 человек, 26 погибли. Причем одновременно с наводнением на юге в северных районах области бушевали крупные лесные пожары — огонь прошел 1,5 миллиона га леса, в три раза больше, чем было, например, в 2015 году. На фоне давления Левченко ушел в отставку, а временным главой региона Путин назначил заместителя главы МЧС по пожарному надзору, воронежца Игоря Кобзева. Иркутский обком КПРФ заявил, что «федеральный центр вынудил губернатора уйти», а саму отставку назвал «омерзительной кремлевской операцией по увольнению Левченко».
Время Кобзева: возвращение ставленников Кремля
Незадолго до выборов Кобзев принял закон, по которому на пост губернатора теперь может претендовать самовыдвиженец, заручившись поддержкой 0,5% избирателей области и прошедший муниципальный фильтр. В выборах 2020 года он формально и участвовал как самовыдвиженец, но получил полную поддержку и от «Единой России», и от федеральных властей. Левченко по закону мог принимать участие в досрочных выборах лишь с разрешения президента, однако Путин проигнорировал его обращение по этому поводу. В итоге коммунисты выдвинули силовика Михаила Щапова. Кобзев одержал победу в первом туре с почти 60% голосов против 25% у Щапова.
Из позитивных итогов правления Кобзева самый очевидный — успешная борьба с лесными пожарами. Средняя площадь пройденного огнем леса за сезон сократилась в 3,5 раза, а в сравнении с критическим 2019 годом — почти в семь раз. Площадь лесных пожаров в области в 2022 году стала рекордно низкой за последние десять лет. Это стало возможным во многом благодаря реформе пожарно-спасательной службы: ее штат увеличили, создали несколько новых отделов авиаохраны лесов, закупили несколько десятков новых единиц пожарной техники.
Самым громким провалом в правлении Кобзева стало введение дифференцированного тарифа на электроэнергию. Иркутская область еще со времен Ножикова была регионом с самым низкой и плоской шкалой энерготарифов в России: 1,58 рубля за 1 кВт/ч против 4,5 рублей в среднем по стране. Сам Кобзев в начале своего срока обещал: «Я не допущу выравнивания тарифов до среднего уровня по стране. Низкие тарифы в Иркутской области являются обоснованными». Однако дифтариф в области все же ввели под предлогом борьбы с майнерами и перегрузками энергосетей. Из других невыполненных обещаний — газификация региона, которая так и осталась на уровне меньше 2%.
Много критики со стороны экологов вызвал закон о сплошных вырубках на Байкале. И хотя сам закон принимали на федеральном уровне, Кобзев открыто выступил в его поддержку. Формально закон продиктован необходимостью расширить Байкало-Амурскую и Транссибирскую магистрали, что важно для хозяйственного развития Сибири.
Однако экологи опасаются, что принятая депутатами норма, согласно которой перевод земель лесного фонда в другие категории без экологической экспертизы, получит максимально широкую практику, в основном, для строительства элитного жилья на берегах Байкала. О том, чьи интересы стоят за законом о сплошных рубках и какие опасности он несет, мы сняли отдельный фильм-расследование.
При Кобзеве началась ревизия всех выявленных памятников истории и культуры — давно назревший вопрос, из-за волокиты с которым несколько тысяч старинных домов находились в подвешенном состоянии и не могли быть ни восстановлены, ни снесены.
Однако реализация инициативы вызвала резкую критику со стороны архитекторов и урбанистов: сайт с экспертизами для их публичного изучения не работал, экспертизы делали быстро, а потом публиковали скопом, так что срок для подачи замечаний был чрезвычайно коротким.
В итоге уже в начале этого процесса десятки старинных домов лишили охранного статуса совершенно необоснованно по мнению гражданских активистов, борющихся за сохранение исторического архитектурного наследия. Причем на землю под некоторыми домами, потерявшими охранный статус, давно и открыто претендуют крупные строительные компании.
Наконец, госдолг Иркутской области, который при Левченко снизился с 21 до 12 миллиардов рублей, при Кобзеве вновь вырос — до рекордных 35,5 миллиардов.
Новые выборы: Кобзев против Левченко?
На нынешние выборы, которые пройдут с 12 по 14 сентября, уже подали документы три кандидата. «Единая Россия» выдвинула Игоря Кобзева, КПРФ — Сергея Левченко. Ангарчанин Сергей Гагаркин пошел самовыдвиженцем. Гагаркин известен тем, что уже подавал документы на участие в губернаторских выборах 2020 года, выборах мэров Ангарска и Усолья-Сибирского, но в итоге не был зарегистрирован. Всем троим кандидатам для регистрации нужно заручиться письменной поддержкой 239 муниципальных депутатов. А Гагаркину, кроме этого, еще необходимо собрать 9123 подписей иркутских избирателей.
Из громких предвыборных обещаний пока мы услышали только о намерении вернуть прямые выборы мэров городов от Левченко. Насколько выполнимо это обещание сейчас — большой вопрос. Что касается войны с Украиной, то и губернатор Кобзев, и ставший после отставки депутатом Госдумы Левченко — оба поддерживают курс президента и оба находятся под санкциями западных стран.
Самый острый вопрос сейчас — дадут ли Левченко пройти муниципальный фильтр и попасть в бюллетень. Его участие в выборах вполне может привести ко второму туру, в котором кандидат от действующей власти по сложившейся в России электоральной традиции практически гарантированно проигрывает. В целом, у Левченко есть неплохой шанс набрать поддержку среди депутатов-коммунистов.
Мы продолжаем следить за ходом предвыборной кампании.