Эти проблемы были озвучены перед депутатами Заксобрания 20 мая. Проблемам отопления на сессии посвятили «Депутатский час». «Люди Байкала» послушали депутатов и чиновников и записали для вас самое важное.
«Общий объем потребности существенно превышает возможности областного бюджета»
Аварии в Бодайбо и Ангарске, когда без тепла оставались тысячи жителей, были самыми крупными, но не единственными. Специалисты зарегистрировали 67 случаев технологических нарушений на тепловых сетях.
Эти цифры в докладе перед депутатами озвучил зампредседателя правительства региона Александр Суханов. Он подчеркнул, что Иркутская область ежедневно фигурирует в докладах федерального министерства строительства и ЖКХ, при этом многие регионы в эти доклады не попадают никогда.
На постоянном контроле правительства, кроме Ангарска и Бодайбо, находится также система отопления в Байкальске. Единственным источником теплоснабжения в 13-тысячном городе остается угольная ТЭЦ 60-х годов постройки, находящаяся в предаварийном состоянии. Срок эксплуатации ее отдельных несущих конструкций уже истек.
При этом в городе так и не решена проблема золошлаковых отходов, оставшихся на берегу Байкала после закрытия Байкальского целлюлозно-бумажного комбината.
Суханов рассказал, что в планах у чиновников найти решение и использовать отходы для работы Байкальской ТЭЦ. Это позволило бы отапливать город еще четыре-пять лет. Но для того, чтобы это сделать, необходим огромный объем согласований, экологических заключений и решений федерального уровня, сказал чиновник.
«Очень надеемся, что эта работа завершится положительно, и мы сможем реализовать этот проект, потому что, как уже из доклада понятно, золошлаковые отходы переполнили накопители», — добавил Суханов.
Параллельно, по словам зампреда, продолжается реализация поручения президента по переводу Байкальска на электроотопление. «Люди Байкала» не раз писали, как Байкальск планируют превратить в экогород, но пока там не могут заменить даже ветхие трубы.
Отдельно Суханов поднял вопрос о формировании запаса топлива. Для того чтобы начать следующий отопительный сезон, необходимы 800 миллионов рублей только на топливо. А в целом муниципалитеты подали в область заявки на 2,5 миллиарда рублей, чтобы подготовиться к следующему отопительному сезону.
К заявкам мэры городов прикладывают подтверждающие материалы, включая фото, видео и фиксацию состояния объектов коммунальной инфраструктуры. Судя по ним, областное правительство считает наиболее сложной ситуацию в Мамско-Чуйском районе, Слюдянке, Нижнеудинске, Вихоревке, Свирске и Тулуне. Там самый высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры. В частности, в Мамско-Чуйском районе требуется капитальный ремонт тепловых сетей, тепловых камер, а в Слюдянке — сетей водопровода, ремонт котельных, тепловых сетей и котельного оборудования.
В Нижнеудинском районе также необходимо заменить котельное оборудование и отремонтировать котельную. В Вихоревке надо капитально ремонтировать сети водоснабжения. В Свирске — тепловую сеть и котельное оборудование. В Тулуне — инженерные сети.
«При этом общий объем потребности существенно превышает возможности областного бюджета», — сказал зампред.
Иркутская область войдет в новый отопительный сезон с большой кредиторской задолженностью. На 2026-й год в областном бюджете на возмещение недополученных доходов и предоставление топливной субсидии средств было предусмотрено недостаточно. Расчетная потребность, по данным службы по тарифам Иркутской области, составляет порядка 11 миллиардов рублей, а с учетом задолженности — более 13 миллиардов. Изношенность сетей в муниципалитетах в среднем — 75 %.
Во время речи о задолженности слово попросила и.о. министра финансов области Екатерина Багайникова. Она пояснила, что на 1 января 2026 года объем неисполненной задолженности региона составлял 2 млрд 87 млн. С тех пор погасили 1 млрд 300 тысяч. Из них 500 тысяч — это топливная субсидия из федерального бюджета в рамках северного завоза.
Она также добавила, что Минфин «будет привлекать коммерческие заимствования», чтобы заплатить ресурсоснабжающим организациям. До конца мая им переведут около 500 миллионов рублей из областного бюджета и еще 100 миллионов из бюджетного кредита на северный завоз.
«Следующий отопительный сезон будет гораздо контрастнее»
«Прохождение отопительного сезона за последние пять-семь лет проходит на грани фола», — заявил следующий спикер — мэр Свирска Владимир Орноев.
Он рассказал, как проходила подготовка к отопительному сезону во времена СССР. Руководители городских хозяйств готовили и защищали проекты к началу отопительного сезона в Министерстве ЖКХ. Таким образом они могли доказать необходимость тех или иных работ напрямую, перед чиновником более высокого уровня. Министерство заносило проблемы в специальную ведомость и составляло рейтинговую таблицу, по которой финансировали те или иные работы.
Сейчас мэры также обязаны представить проекты, иначе их накажет прокуратура. Но при этом, по словам Орноева, эти проекты никто не смотрит — они «пылятся в архивах». Теперь невозможно доказать первоочередность, сказал Орноев, а поэтому подготовка к отопительному сезону «всегда носит стихийный характер».
«Мы понимаем, что сегодня область находится в тяжелейшем финансовом положении, — сказал он. — Но опять же есть предложение и механизмы решения. Скажу на примере своего города. Городская ТЭЦ сегодня вынуждена брать кредитны под 26,5% для того, чтобы пройти отопительный сезон по потреблению топлива».
Он добавил, что угольная компания «ВладИнвест» «ни килограмма угля не отпустит» без стопроцентной предоплаты. При этом областное правительство не помогает муниципалитетам. Орноев предложил области дать гарантию за муниципальные власти перед «ВладИнвест», чтобы города могли брать топливо под гарантийные обязательства региона.
Еще одна проблема, которую поднял мэр Свирска перед депутатами — власти стали регулярно планировать поставку топлива из аварийно-технического запаса. Он назвал это «иглой», на которой уже прочно сидят муниципалитеты.
«Территории никогда не смогут защитить экономически обоснованный тариф, питаясь аварийно-техническим запасом, — сказал Орноев. — Это замкнутый круг. И то, что мы получили в последние отопительные сезоны, вот такие аварии [как в Бодайбо], это только цветочки, ягодки потом будут».
«Территории никогда не смогут защитить экономически обоснованный тариф, питаясь аварийно-техническим запасом, — сказал Орноев. — Это замкнутый круг. И то, что мы получили в последние отопительные сезоны, вот такие аварии [как в Бодайбо], это только цветочки, ягодки потом будут».
«Буквально по крупицам собираем финансы»
После мэра Свирска о ситуации с отоплением в своем городе рассказал Михаил Шумицкий, первый замглавы Нижнеудинска. На его территории отопительный сезон прошел хоть и без крупных аварий, но в постоянном режиме повышенной готовности из-за отсутствия запаса топлива.
По словам Шумицкого, Нижнеудинский район должен 95,5 млн рублей за топливо поставщикам, из них 58,7 млн — за уголь и 36 млн за электроэнергию.
Главными проблемами в городе он назвал то, что у оборудования теплоисточников и тепловых сетей исчерпан запас прочности. Увеличивается количество протечек теплоносителя, которые не успевают ликвидировать после окончания отопительного сезона — настолько их много.
Он напомнил, что в 2019 году Нижнеудинск серьезно пострадал от большого наводнения, поэтому тепловой сети нужна серьезная реконструкция.
«Однако в условиях высокого дефицита бюджета профинансировать данное мероприятие из местного бюджета не представляется возможным, — сказал заммэра. — В настоящее время бюджеты муниципалитетов Нижнеудинского района буквально по крупицам собирают финансы на выплату зарплаты бюджетникам и выплату коммунальных платежей».
На территории Нижнеудинского района 72 котельных, 57 километров тепловых сетей и 108 километров сетей холодного водоснабжения, 71 километр канализационных сетей. На их обслуживание району необходимы 80 миллионов рублей, из которых реально им дают 50 миллионов.
Этой суммы не хватает на капитальный ремонт главной городской котельной вагоноремонтного завода (ВРК). При этом у нее самая высокая мощность в городе. Она отапливает 11 значимых социальных объектов и 101 многоквартирный дом, в которых живут больше пяти тысяч человек.
В котельной протекает кровля, которой уже 29 лет. Началось разрушение конструктивных элементов здания. Из-за того, что в помещение попадает вода, сотрудники рискуют получить удар электрическим током, рассказал заммэра.
«Здание не соответствует практически ни одному из минимально необходимых требований, — сказал Шумицкий. — Дальнейшее игнорирование проблемы приведет к катастрофическим последствиям ».
На капитальный ремонт крыши котельной необходимо 46,6 миллиона рублей, а на обновление оборудования внутри — 32,8 миллиона. Уже сейчас, по словам заммэра, время ремонта упущено, поэтому оборудованию нанесен миллионный ущерб.
«Вину возлагаю на вас — это вы распоряжаетесь бюджетом»
По видеосвязи к сессии Заксобрания подключился мэр самой проблемной в этом году территории региона — Бодайбо, Евгений Юмашев. Город находится в 1500 километрах от Иркутска, добраться туда можно только самолетом. В последние две недели бодайбинцы испытывают проблемы с водой. Спикер Заксобрания Александр Ведерников подчеркнул, что Юмашеву разрешили присутствовать дистанционно только «в порядке исключения».
Юмашев заявил, что главной проблемой аварии этой зимой на системе отопления в Бодайбо он считает отсутствие нормативных документов и законов в Иркутской области. Он пояснил, что имеет в виду закон о северном завозе.
Федеральный закон № 411 вступил в силу в апреле 2023 года. Он должен был позволить доставлять на северные территории товары первой необходимости своевременно и по низким ценам. Речь идет в том числе и о топливе. В списках северных территорий 21 субъект РФ, среди них и населенные пункты Иркутской области — Бодайбо, Ербогачен, Киренск и другие.
Но, по словам Юмашева, областные чиновники до сих пор не подготовили в регионе необходимую правовую базу для работы закона. Тогда как другие регионы нормативные документы уже приняли.
«Сегодня Министерство ЖКХ в силу своей некомпетентности от этой инициативы всячески отмахивается», — сказал Юмашев. Он также напомнил, что в Мамско-Чуйском районе жители уже несколько лет разбирают пустующие деревянные дома, чтобы отапливать ими свои.
Мэр северного района сказал, что региональное Министерство ЖКХ не отстаивает интересы своих территорий, при этом убеждает власти Бодайбо взять кредит в коммерческом банке, чтобы подготовиться к отопительному сезону. Юмашев озвучил сумму. В 2024 году власти Бодайбо взяли на это 357 миллионов.
«Я все-таки вину в том числе возлагаю на вас. Именно вы распоряжаетесь бюджетом”,- сказал он, обращаясь к депутатам Законодательного собрания. — И вопросы жизнеобеспечения населения должны быть у вас в приоритете».
Спикер парламента Александр Ведерников сразу ответил ему на обвинение. «Нас не устраивает закон о бюджете, но мы поддерживаем губернатора, — объяснил Ведерников. — Я не могу не заступиться за своих коллег, которые не внесли ни одной поправки (в закон о бюджете), понимая, что сегодня весь центр ответственности лежит в блоке исполнительной власти».
«Стоимость имущества 500-700 миллионов, а мера ответственности 300 рублей»
От имени прокуратуры по теме отопления выступала Анна Минеева, начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства. Она сказала, что сфера ЖКХ и подготовка к каждому отопительному сезону — это в последние годы самая приоритетная тема для ведомства.
Надзорный орган работает по таким направлениям, как отсутствие запаса топлива в северных и приравненных к ним районах — Бодайбо, Катанга, Киренск, Мамско-Чуйский район. Обстановку там Минеева назвала критической.
Она рассказала, что прокуратура направила в областное правительство предложение по нормативно-правовому регулированию проблемы. По предложению ведомства, надо изменить подход к финансированию и оказать поддержку органам местного самоуправления на этих территориях.
В прокуратуру пришел ответ от правительства, в котором чиновники сами положительно оценили свою работу, рассказала начальница управления.
Аудитор КСП Жанна Чиркова в своей речи рассказала, что большую часть расходов областного бюджета, приуроченных к отопительному периоду, составляют субсидии ресурсоснабжающим организациям на компенсацию межтарифной разницы.
С 2021 года размер субсидий вырос с пяти до 11 миллиардов рублей. Они необходимы для того, чтобы сдержать размер тарифов за отопления для населения. При этом жители региона жаловались, что в 2026 году получили завышенные счета за отопление. Кроме того, повышение субсидий случилось из-за роста цен на топливо.
Наиболее крупные получатели субсидий, по информации КСП, это организации в сфере теплоснабжения северных территорий, а также Байкальская энергетическая компания. При этом размер возмещения затрат у всех разный и варьируется от 27 тысяч рублей до 16 миллионов рублей на одну гигакалорию в год. Это разница в 500 раз.
Чиркова пояснила, что какие-то организации гораздо больше зависимы от субсидий по возмещению выпадающих доходов. Поэтому в сфере теплоснабжения, по наблюдениям КСП, необходима реформа по аналогии с энергосетевым комплексом, в котором за 10 лет вместо 45 разрозненных мелких организаций осталось восемь крупных.
Аудитор рассказала, что антимонопольная служба (ФАС) России неоднократно указывала правительствам на необходимость обоснования цен на топливо в тарифах. Анализ поставок угля за 2024-2025 годы показал, что цена закупки варьировалась от 2,5 до 7 тысяч рублей за тонну — разница более чем в 2,5 раза.
Отдельно Чиркова рассказала о том, как в регионе работает механизм концессионных соглашений. По ним государство передает частной компании (концессионеру) права на управление и модернизацию объектов инфраструктуры (котельные, теплосети, водоканалы) на срок от 10 до 30 лет. Инвестор вкладывает собственные и заемные средства, возвращая их за счет тарифов за услуги.
Механизм в Приангарье начал работать с 2007 года. Первым концессию с Байкальской энергетической компанией заключил Иркутск. Она действует до 2032 года.
На начало 2025 года в области было заключено 158 концессионных соглашений, из них 44% по теплу. При этом КСП отметила, что в регионе есть концессионные соглашения с периодом более 25 лет и отсроченными инвестиционными обязательствами. Это имеет признаки скрытой приватизации.
«Такие концессионеры занимаются практически только эксплуатационной деятельностью, которая, по сути, близка к аренде, — объяснила аудитор. — Так называемые квазисоглашения… То есть зачастую бывает стоимость имущества 500-700 миллионов рублей, а мера ответственности 300 рублей за неисполнение обязательств».
На этом же заседании Заксобрания депутаты приняли решение не снижать выплату за ранение участникам «СВО» с 300 тысяч до 60-120 тысяч. Кроме того, во втором чтении приняли закон об увеличении единовременной выплаты гражданам, заключившим контракт на выполнение задач в зоне проведения специальной военной операции с 1 миллиона до 2 100 000 рублей.